河北省人民政府辦公廳 關于推進農村電子商務全覆蓋的實施意見

各市(含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

       為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號）精神，加快農業農村現代化進程，推動城鄉一體化發展，拓展農民創新創業平臺，打贏扶貧開發攻堅戰，促進京津冀協同發展，建設全國現代商貿物流重要基地，結合我省實際，提出如下實施意見：

       一、總體目標
       到2016年底，在全省實現縣域農村電子商務體系全覆蓋、農村電子商務雙向流通渠道全覆蓋、行政村電子商務應用全覆蓋。農村電子商務在解決買難賣難、創業增收、扶貧開發等方面取得初步成效，力爭全省農村電子商務交易額達到2800億元，占全省電子商務交易額的12%。
到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，在降低農村流通成本、推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。力爭全省農村電子商務交易額突破9000億元，占全省電子商務交易總額的20%以上。

       二、重點任務
       （一）完善農村電子商務公共服務體系。
       1.構建農村電子商務服務體系。支持各類企業或社會力量參與農村電子商務公共服務中心建設，整合當地農村產品資源，提高產品標準化水平，培育特色品牌，開展農村電子商務數據采集分析，推動農村電子商務數據互通共享。鼓勵電商企業加強與萬村千鄉、郵政便民服務網點、供銷社、超市等流通主體的合作，新建或改造農村電子商務服務站點，支持其拓展服務功能，提高電子商務應用水平。到2016年底，農村電子商務公共服務中心覆蓋所有縣（市），農村電子商務服務站點覆蓋所有行政村。（省商務廳負責）
       2.健全農村電子商務三級配送體系。加強交通運輸、商貿、農業、供銷、郵政等部門的協調配合，建立農村物流服務網絡和設施的共享機制,推動多站合一、資源共享。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政局、省農業廳、省供銷社負責）
建設和改造縣、鄉、村三級物流節點基礎設施，打通農村電子商務“最后一公里”。到2016年底實現物流配送中心覆蓋所有縣（市）。（省商務廳、省發展改革委負責）
       3.完善農村電子商務基礎設施。加快農村通信網絡基礎設施建設，實施“寬帶中國”戰略，促進寬帶網絡提速降費，完善電信普遍服務補償機制，支持農村及邊遠地區寬帶建設和運行維護，在有條件的行政村推廣4G應用，2016年底基本實現行政村寬帶全覆蓋。（省通信管理局負責）
加快農村公路建設，打通斷頭路，完善“村村通”工程，提供便利的交通運輸支撐體系。（省交通運輸廳負責）
       （二）培育多元化農村電子商務主體。
       1.發揮農村電子商務企業主體作用。培育本地電子商務企業，發揮地緣優勢，整合各類資源，不斷提高競爭實力。鼓勵省外電子商務企業在我省投資發展農村電子商務，為其注冊提供便利，借助其平臺資源優勢，完善、拓展、創新農村電子商務發展模式。支持本地農村電子商務企業與省外企業合作，共同推動區域農村電子商務發展。（省商務廳、省工商局負責）
       2.鼓勵各類資本發展農村電子商務。支持電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類社會資本整合優勢資源，共同推動農村電子商務發展。（省商務廳、省金融辦、省郵政局負責）
引導返鄉高等學校畢業生、返鄉青年、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務，發揮引領和示范作用，擴大農村電子商務主體。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、團省委、省教育廳、省婦聯負責）
支持第三方電子商務平臺創新和拓展農村電子商務業務。（省商務廳、省農業廳負責）
       3.積極培育農村電子商務服務企業。引導電子商務服務企業拓展農村業務，為農村電子商務發展提供咨詢、人員培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、品質控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業化服務，培育一批扎根農村的電子商務服務企業。（省商務廳負責）
       （三）提升農村電子商務應用水平。
       1.建設新型農村日用消費品流通網絡。改造現有農村日用消費品流通網絡，推動傳統生產、經營主體轉型升級，實現線上線下融合發展。鼓勵各類企業向基層網點提供B2B網上商品批發和配送服務。（省商務廳負責）
支持電子商務企業渠道下沉，充分利用“萬村千鄉”、信息進村入戶、郵政、供銷合作社和商貿企業等現有農村渠道資源，實現優勢互補。（省商務廳、省農業廳、省郵政局、省供銷社負責）
       2.創新農村產品交易模式。支持企業整合農產品、林果產品、農村制品等農村產品資源，按照網絡消費需求打造個性化的特色農村產品。引導特色農產品主產區在第三方電子商務平臺開設地方特色館，促進“三品一標”“名特優新”“一村一品”農產品上網銷售。（省農業廳、省林業廳、省商務廳負責）
鼓勵大型生產基地和流通企業探索建立高效銜接的農產品O2O交易模式。鼓勵新型農業經營主體與郵政局（所）、快遞網點和社區對接，開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務。（省農業廳、省林業廳、省供銷社、省郵政局負責）
開發“智慧旅游”項目，對接第三方旅游電子商務平臺，結合地域特色旅游資源，發展休閑農業和鄉村旅游等個性化、體驗式的農村電子商務。（省旅游局負責）
       3.發展農業生產資料電子商務。依托電子商務平臺、“萬村千鄉”農資店、供銷合作社農資連鎖店、農村郵政局（所）、鄉村快遞網點、農村電子商務服務網點等，提供測土配方施肥服務，開展化肥、種子、農藥等生產資料電子商務，為農民提供優質、實惠、可追溯的農業生產資料。鼓勵農資生產企業應用電子商務實現直營直銷。組織農資企業和研究機構，將農資研發、生產、銷售與指導農業生產相結合，通過網絡終端提供農業專家服務，加強實用技術指導和服務體系建設。（省供銷社、省農業廳、省郵政局負責）
       4.提升農村服務業水平。按照新型城鎮化發展要求，逐步增加農村電子商務綜合服務功能，實現一網多用，縮小城鄉居民在商品和服務消費上的差距。鼓勵行政村電子商務網點與服務業企業、銀行業金融機構等加強合作，提高大數據分析能力，在不斷完善農民網絡購物功能的基礎上，逐步增加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農產品網絡銷售、小額取現、信用貸款、家電維修、養老、醫療、土地流轉等功能，進一步提高農村生產、生活服務水平。（省商務廳負責）
       5.推動電子商務在扶貧開發和美麗鄉村建設中的應用。結合省“互聯網+扶貧”行動實施方案，不斷創新扶貧開發工作機制，將電子商務和扶貧開發工作緊密結合。根據貧困縣產業特色和基礎條件，分類確定電子商務扶貧的重點任務，增強扶貧工作的針對性和有效性，推動電子商務扶貧工程深入開展。加強與大型電子商務平臺合作，拓寬合作領域，探索創新電子商務扶貧模式，開辟貧困老區特色產品交易專區，提高貧困地區農民收入。（省扶貧辦、省商務廳負責）
制定全省美麗鄉村建設農村電子商務專項行動五年計劃，確定美麗鄉村農村電子商務站點建設標準，發揮農村電子商務在美麗鄉村建設中的作用。（省商務廳、省供銷社、省美麗鄉村辦負責）

       三、政策措施
       （一）強化要素支撐。
       1.加大培訓工作力度。各級政府要加強對農村電子商務培訓工作的組織指導，依托現有培訓項目和各類培訓資源，對機關、企業、農業經營主體和農民等進行電子商務政策、理論、運營、操作等方面的培訓。有條件的地區要建立專業的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，培養農村電子商務人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展，培養和帶動一批農村創業人員。（省商務廳、省人力資源社會保障廳負責）
       2.加大財稅支持力度。加大對農村電子商務在基礎設施提升、公共平臺運營、公共服務補助、政府購買服務、人才引進培養、產品質量安全等方面的扶持力度，采取以獎代補、專項補助等多種形式，統籌安排服務業、商貿流通、電子商務等專項資金，推進農村電子商務配套設施建設。2016年統籌專項資金2.88億元用于行政村電子商務服務站點建設。創新財政支持方式，積極探索建立基金、股權投資、PPP等模式，增強財政資金的支持效果。（省財政廳、省商務廳負責）
對認定為高新技術企業或技術先進型服務企業的農村電子商務企業，可按現行稅收政策規定享受相關稅收優惠。積極推廣網上辦稅服務和電子發票應用。（省國稅局、省地稅局、省科技廳負責）
       3.加大金融支持力度。鼓勵各類金融機構研發適合農村特點、滿足農村電子商務發展需求的金融產品。創新金融服務，加大對電子商務創業的支持力度，結合“農村青年電商培育工程”，設計“青”字號電商創業金融服務項目，在授信額度、利率優惠等方面重點向電子商務創業青年傾斜。鼓勵保險機構開發適用于農村電子商務的產品，通過互聯網為客戶提供信息咨詢、網上投保、承保等保險業務。（省金融辦、省商務廳、省工業和信息化廳、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局負責）
       4.加大用地支持力度。鼓勵各縣（市、區）在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的情況下，利用空置廠房、倉儲用房等存量房產幫助企業發展電子商務，優先保障列入省重點建設項目的電子商務龍頭企業擴大經營和重大電子商務項目的用地供應。（省國土資源廳負責）
       （二）營造創新創業環境。
       1.開展示范和宣傳推廣。開展電子商務進農村綜合示范，總結示范地區經驗做法，對開展農村電子商務創業成效突出的經營主體及個人進行宣傳推介，對適合農村發展需求的農村電子商務模式進行總結推廣。（省商務廳負責）
利用互聯網、電視臺、電臺、報刊等媒介，加大對農村電子商務的宣傳推廣力度。（省委宣傳部、省新聞出版廣電局負責）
       2.加強創業引導。結合百萬大學生和青年教師寒暑假進農村“體驗省情·服務群眾”主題實踐活動、“農村青年電商培育工程”和“互聯網+巾幗電商創業創新行動”，營造農村電子商務創業創新氛圍。（省教育廳、團省委、省婦聯負責）
開展農村電子商務創新創業競賽，激發大眾創業熱情。引導具有特色商品生產基礎的鄉村開展電子商務，吸引農民工返鄉創業就業。（省商務廳負責）
       3.搭建發展平臺。鼓勵電子商務基礎較好的地區建設農村電子商務產業基地、園區或綜合運營服務中心，發揮孵化功能，為當地網商和電子商務創業者等提供低成本的辦公用房、網絡通信、倉儲配送等公共服務，推動網商在農村的集聚發展，加快電子商務標準化建設，推進農村電子商務規范化、集約化發展。（省商務廳、省質監局負責）
       （三）優化營商環境。
       1.建立安全監督機制。指導各地依法對網絡食品經營者進行食品經營許可或備案管理（法律、法規規定不需要辦理許可或備案的除外）。（省食品藥品監管局負責）
推廣商品條碼在農村電子商務的應用，逐步納入全省農村產品電子商務溯源體系，從源頭防止假冒偽劣商品進入交易環節。（省質監局負責）
嚴厲打擊虛假宣傳、不正當競爭、侵犯知識產權和網上銷售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好網絡消費環境。（省工商局負責）
       2.完善質量保障體系。結合當地農業、林業生產實際，推動建立科學合理的質量保障模式。（省農業廳、省林業廳負責)
依托現有互聯網資源，對接質量安全追溯公共服務平臺，加強對產品生產、加工和流通等環節的質量監督，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，實現產品“從農田到餐桌”的全過程可追溯。（省質監局、省食品藥品監管局、省商務廳、省工商局、省農業廳負責）
       3.推進誠信環境建設。構建農村電子商務誠信體系，建立建全誠信“黑名單”制度，提高失信成本，促進守法誠信經營。督促第三方平臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。支持建立第三方信用評價機制，鼓勵行業協會建立會員信用檔案，推動具有上下游產業關系的行業協會建立信用信息共享機制。（省發展改革委、省工商局負責）
       建立省農村電子商務聯席會議制度，省商務廳作為推進農村電子商務全覆蓋的牽頭部門，要指導成立省農村電子商務行業協會，會同有關部門加強統籌協調、跟蹤督查，及時總結推廣經驗，協調解決問題，確保各項措施落實到位。各部門要明確分工，落實責任，加強協調，形成合力。各地要結合實際，建立協調議事機制，根據縣域特點制定有針對性的具體措施，分類推進農村電子商務全覆蓋